Законодательство Азербайджана
База данных «Законодательство Азербайджана» содержит законы, кодексы, постановления, указы, правила, инструкции и другие документы на русском языке.
СоюзПравоИнформ выпускает базу данных «Законодательство стран СНГ». Частью этой системы является национальный раздел «Законодательство Азербайджана». Этот раздел содержит действующие нормативные документы на русском языке и позволяет получить информацию о всех отраслях права Азербайджана.
Особенности законодательства Республики Азербайджан
- Нормативные документы в Азербайджане выпускаются на государственном (азербайджанском) языке.
- Документы, включенные в ИПС «Законодательство стран СНГ», получены из официальных источников опубликования.
- Тексты документов переведены на русский язык специалистами СоюзПравоИнформ.
Состав раздела «Законодательство Азербайджана»
Посмотреть список документов, включенных в национальный раздел «Законодательство Азербайджана», Вы можете на нашем правовом сервере. Воспользуйтесь формой «Поиск документов» для получения списка по интересующей Вас тематике или известным Вам реквизитам.
Новые документы по законодательству Азербайджана
Ежедневно наши специалисты просматривают десятки источников правовой информации и обновляют базу данных «Законодательство стран СНГ». Вы можете посмотреть добавленные и обновленные документы за определенный период.
Показать список новых документов за: 30 дней, 60 дней, 90 дней
Основные документы по законодательству Азербайджана
Предлагаем вашему вниманию подборку наиболее важных документов, отобранных специалистами СоюзПравоИнформ.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1 Источник: По состоянию на 24 сентября 2015 года. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (с изменениями и дополнениями по состоянию на г.) (Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 года 779-IQ) (Введен в действие с 1 сентября 2000 года Законом Азербайджанской Республики от 26 мая 2000 года 886-IQ) Статья 109. Основные положения о кооперативах Кооператив, являясь добровольным объединением физических и (или)юридических лиц на основе членства для совместной деятельности, создается в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов Член кооператива это физическое и (или) юридическое лицо, отвечающее требованиям настоящего Кодекса, внесшее в установленных уставом кооператива порядке и объеме членский взнос, обязательный и дополнительный паевой взнос и принятое в кооператив, участвующее в его деятельности и обладающее правом голоса Долевой (ассоциативный) член кооператива это физическое и (или) юридическое лицо, отвечающее требованиям настоящего Кодекса, внесшее в установленных уставом кооператива порядке и объеме членский взнос и только обязательный паевой взнос и принятое в кооператив, не обладающее правом участвовать в его деятельности и, за исключением предусмотренных в настоящем Кодексе случаев, правом голоса Имущественный паевой взнос члена кооператива это паевой взнос, состоящий из движимого и (или) недвижимого имущества, вносимого членами в установленных уставом порядке и объеме, а также из имущественных прав, оцениваемых деньгами. Имущественный паевой взнос может быть обязательными дополнительным Обязательный имущественный паевой взнос это имущественный пай, вносимый членом в обязательном порядке, предоставляющий право участвовать в деятельности кооператива, голосовать и получать основные кооперативные выплаты Дополнительный имущественный паевой взнос это пай, вносимый членом по собственному желанию помимо паевых взносов, указанных в статье 109.5настоящего Кодекса, и предоставляющий право получать кроме кооперативных выплат (основных кооперативных выплат) еще и дивиденды (дополнительные кооперативные выплаты) Членский взнос это денежная сумма, вносимая при зачислении в членство в кооперативе для оплаты связанных с этим расходов. Член кооператива имеет право получать кооперативные выплаты (основные кооперативные выплаты) и дивиденды (дополнительные кооперативные выплаты) Кооперативные выплаты (основные кооперативные выплаты) это часть кооперативной прибыли, выплачиваемая членам пропорционально их обязательному имущественному паевому взносу, личному труду в кооперативе и иному виду деятельности. 1
2 Дивиденд (дополнительные кооперативные выплаты) это часть кооперативной прибыли, выплачиваемая только членом, обладающим правом голоса, пропорционально их дополнительным имущественным паевым взносам и обязательным имущественным паевым взносам долевых (ассоциативных) членов Устав кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в статье 47.2 настоящего Кодекса, также и условия о размере паевых взносов членов кооператива; о порядке внесения паевых взносов и об ответственности членов кооператива за нарушение обязательства по их внесению; о составе и компетенции органов управления кооператива, о порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или оговоренным большинством голосов; о порядке покрытия убытков, понесенных кооперативом, правила составления документов (оформление приема в кооператив, списка членов и принятия паевых взносов, составление протоколов общего собрания членов кооператива и других органов управления и т.п.) Кооператив может осуществлять в установленном законодательством порядке предпринимательскую деятельность в любой не запрещенной законом сфере. По характеру деятельности кооператива могут быть производственными, потребительскими, смешанными (производственно-потребительскими) и других видов Кооператив может заключать со своими членами договоры о реализации произведенной ими продукции кооперативу, выполнении работ и услуг Государственные органы, муниципалитеты, другие физические и юридические лица строят свои отношения с кооперативом на основе договора. Государственные органы и муниципалитеты не вмешиваются в хозяйственную, финансовую, организационную (формирование органов управления) и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики Оперативный и бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности, статистическая отчетность ведутся в кооперативе в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики Для осуществления своей деятельности кооператив имеет право нанимать работников за плату. Трудовые отношения кооператива с такими работниками регулируются трудовым законодательством Азербайджанской Республики Трудовые отношения между кооперативом и его членами, участвующими путем применения личного труда в его деятельности, регулируются трудовым законодательством Азербайджанской Республики, настоящим Кодексом и уставом Наименование кооператива должно содержать основную цель его деятельности, а также слово «кооператив». (2) Статья Образование кооператива Кооператив образуется не менее чем пятью физическими и (или)юридическими лицами Для создания кооператива физические и (или) юридические лица образуют инициативную группу. Задачами инициативной группы являются: обоснование предусматриваемой деятельностью кооператива с указанием объема фонда паевых взносов и источников его создания; подготовка проекта устава кооператива; 2
3 принятие от физических и (или) юридических лиц заявлений о вступлении в членство в кооперативе; подготовка и проведение учредительного собрания Учредительное собрание кооператива принимает решение об образовании кооператива и о вступлении в членство в нем; утверждает устав кооператива; формирует органы управления кооператива с учетом положений статьи 11настоящего Кодекса Члены кооператива заключают между собой учредительный договор в соответствии со статьей 45.2 настоящего Кодекса Решение учредительного собрания кооператива оформляется протоколом. (2) Статья Члены кооператива Членами кооператива могут быть физические и (или) юридические лица, принимающие устав кооператива, внесшие в установленных уставом порядке и объеме членский взнос и имущественный паевой взнос, достигшие возраста 16лет Юридические лица, являющиеся членами кооператива, должны быть представлены в кооперативе в через своих представителей, которым они в установленном законодательством порядке предоставили соответствующие полномочия Исходя из характера деятельности кооператива, его члены участвуют в работе кооператива с применением своего личного труда или без такового Если иное не предусмотрено уставом кооператива, член кооператива может быть членом и другого Членом кооператива [за исключением долевых (ассоциативных) членов]дивиденды за их обязательные имущественные паи не выплачиваются При выходе члена кооператива на пенсию по возрасту и состоянию здоровья, переходе на выборную работу вне кооператива, призыве на военную службу и в других предусмотренных уставом кооператива случаях он по решению общего собрания кооператива может перейти в деловое (ассоциативное) членство в кооперативе Размер обязательного имущественного паевого взноса долевого(ассоциативного) члена кооператива и условия выплаты по паевому взносу дивидендов устанавливаются в соответствии с уставом кооператива на основании договора, заключаемого между долевым (ассоциативным) членом и кооперативом. Если размер обязательного имущественного паевого взноса долевого (ассоциативного) члена кооператива устанавливается в уставе кооператива, он может быть установлен в сумме, превышающей размер обязательного паевого взноса других членов Долевой (ассоциативный) член кооператива не обладает правом голоса, за исключением случаев изменения в уставе кооператива условий, связанных с его членством в кооперативе. (2) Статья Прием в членство в кооперативе Прием в членство в кооперативе осуществляется в установленном уставом порядке по официальному обращению к кооперативу лица, желающего стать членом. Члену кооператива выдается членская книжка. Содержание записей, вносимых в книжку, определяется уставом (2) 3
4 Статья Права и обязанности членов кооператива Член кооператива имеет следующие права: вступать в кооператив и добровольно выйти из него; участвовать в управлении кооперативом и в его деятельности, избирать и быть избранным в органы кооператива; получать информацию по деятельности кооператива и знакомится с его финансовыми и иными документами; вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, об устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц; участвовать в распределении прибыли и получать иные выплаты; при ликвидации кооператива получить после расчета с кредиторами причитающуюся ему часть имущества или стоимость этой части; пользоваться привилегиями и льготами, предусмотренными для членов кооператива; осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Кодексом и уставом Права, предусмотренные в статьях и настоящего Кодекса, не распространяются на долевых (ассоциативных) членов Члены кооператива, причиняющие личное трудовое участие в деятельности кооператива, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной или натуральной форме Член кооператива обязан: в предусмотренных уставом порядке и объеме при вступлении в кооператив внести членский взнос, обязательный имущественный паевой взнос и выполнить иные обязательства, взятые им на себя в связи с деятельностью кооператива; соблюдать устав, выполнять решения органов кооператива; в случаях и порядке, предусмотренных в статье 110.4настоящего Кодекса, участвовать в покрытии убытков, образовавшихся в кооперативе; выполнять иные обязанности, предусмотренные законом и уставом. (2) Статья 110. Имущество кооператива Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом Имущество (средства) кооператива составляют его основные фонды, оборотные средства и иные отраженные в балансе материальные ценности. Источниками формирования имущества кооператива могут быть его собственные средства и привлеченные средства. Кооператив формирует собственные средства за счет имущественных паевых взносов, предусмотренных в его уставе; доходов, поступающих от предпринимательской деятельности, от размещения собственных средств в банках и иных кредитных организациях, ценных бумагах; кредитов; пожертвований физических и юридических лиц и за счет иных запрещенных законом источников. Объем средств, привлекаемых кооперативом в установленном законодательством порядке, не должен превышать 50% общих средств (общего имущества) Имущество кооператива находится в его частной собственности. Член кооператива вправе передать кооперативу на основании договора находящееся в его собственности имущество для пользования. Союз кооперативов вправе передать находящееся в его собственности имущество на основании договора 4
5 для пользования кооперативу, являющемуся его членом, и пользоваться этим имуществом для иных целей, установленных в уставе союза Член кооператива обязан полностью оплатить паевой взнос до регистрации кооператива, если иное не предусмотрено уставом Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. Решение об образовании неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, если иное не предусмотрено уставом Члены кооператива обязаны покрывать возникающие убытки в течение двух месяцев после утверждения годового баланса путем внесения дополнительных взносов. При невыполнении этой обязанности кооператив по требованию кредиторов может быть ликвидирован в судебном порядке. Члены кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из его членов Имущество, оставшееся после ликвидации кооператива, распределяется между его членами в соответствии с уставом. (2) Статья Паевые взносы членов кооператива и паевой фонд кооператива Имущественные паевые взносы, внесенные в кооператив его членами, составляют паевой фонд Паевой фонд кооператива определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. Членский взнос, уплачиваемый при вступлении в кооператив, не входит в паевой фонд и не возвращается при выходе члена кооператива из На паевые взносы членов кооператива взыскание по их личным долгам может быть обращено лишь в случае и порядке, предусмотренных статьей 112.5настоящего Кодекса Объем паевого фонда кооператива и обязательного пая, порядок внесения обязательного и дополнительного паев, порядок оценки паев, оплачиваемых имуществом (имущественным правами), определяются уставом. К оценке могут быть привлечены лица, занятые в этой сфере в порядке, установленном законодательством В случае, если по окончании второго и каждого последующего года стоимость чистых активов кооператива окажется меньше стоимости паевого фонда, общее собрание членов кооператива обязано объявить об уменьшении паевого фонда и зарегистрировать это уменьшение в установленном законодательством порядке Решением общего собрания членов кооператива паевой фонд может быть увеличен или уменьшен. Размер паевого фонда не должен превышать размера чистых активов В случае, если размер паевого фонда кооператива превысит размер его чистых активов, паевой фонд кооператива подлежит уменьшению на сумму указанной разницы путем пропорционального уменьшения обязательных паевых взносов Увеличение паевого фонда кооператива допускается путем увеличения размера обязательных паевых взносов. (2) Статья Прибыль кооператива и ее распределение После уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Азербайджанской Республики, прибыль кооператива направляется в предусмотренных уставом кооператива случаях и порядке в фонды кооператива, на проведение расчетов с 5
6 кредиторами, на иные цели, установленные уставом кооператива, и (или) на выдачу кооперативных выплат и дивидендов Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с суммой их паевых (обязательных и дополнительных) взносов, а также с их личным трудовым и (или) иным участием в деятельности Общее собрание членов кооператива может установить ограничение выдаваемых кооперативных выплат и дивидендов определенным размером прибыли (2) Статья Имущественная ответственность кооператива и его членов Кооператив отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом Кооператив не отвечает по обязательствам, взятым на себя его членами в связи с деятельностью кооператива, и по их иным обязательствам (долгам), за исключением случая, предусмотренного статьей настоящего Кодекса Лицо, ставшее членом кооператив после его образования, отвечает по обязательствам, взятым на себя кооперативом до того, как это лицо стало его членом, если иное не предусмотрено уставом. Лицу, желающему стать членом кооператива, должны быть предоставлены все необходимые сведения об этом Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам Субсидиарная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива возникает при отсутствии у кооператива достаточных средств для погашения своих обязательств и определятся в порядке, соответствующем статье настоящего Кодекса. (2) Статья111. Управление в кооперативе Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов Члены наблюдательного совета не вправе действовать от имени Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены Член наблюдательного совета или исполнительного органа не может быть членом схожего Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем Компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений определяются уставом К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: изменение устава кооператива; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету; принятие и исключение членов кооператива; 6
7 утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его убытков; принятие решения о реорганизации и ликвидации кооператива; уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено и решение иных вопросов Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием В кооперативах с численностью членов свыше 200 общее собрание членов кооператива может проводиться в соответствии с уставом кооператива в виде собрания уполномоченных. Число уполномоченных устанавливается с учетом числа членов Уполномоченные избираются путем открытого или тайного голосования в порядке, предусмотренном его уставом, в том числе в отношении числа избираемых уполномоченными членов кооператива, срока полномочий уполномоченных, правил их избрания. Уполномоченные не вправе передавать свои полномочия другим лицам, включая членов На собрание уполномоченных распространяются положения настоящего Кодекса и устава кооператива об общем собрании членов Общее собрание членов кооператива является полномочным, если на нем присутствуют более половины членов (или их представителей). Собрание уполномоченных является полномочным, если на нем присутствуют более половины избранных уполномоченных Общее собрание членов кооператива созывается правлением (председателем) не реже чем один раз в год в сроки и в порядке, которые установлены уставом, но не позднее, чем через три месяца после окончания финансового года. Внеочередное общее собрание членов кооператива созывается по инициативе самого правления (председателя), наблюдательного совета и ревизионной комиссии (ревизора) или по требованию не менее чем одной четвертой числа членов, обладающих правом голоса. Созыв внеочередного общего собрания членов кооператива по инициативе правления (председателя),наблюдательного совета и ревизионной комиссии (ревизора) или по требованию не менее чем одной четвертой числа членов, обладающих правом голоса, осуществляется правлением (председателем) в течение пятнадцати дней в порядке, установленном в уставе При создании наблюдательного совета кооператива численность его членов и срок их полномочий устанавливаются общим собранием членов Заседание наблюдательного совета созывается по мере необходимости, но не реже чем один раз в полгода. Правила проведения заседаний наблюдательного совета определяются в уставе В случаях, предусмотренных уставом, общее собрание членов кооператива может досрочно отозвать наблюдательный совет или его отдельных членов до истечения срока их полномочий Правление кооператива и (или) его председатель в промежутке между общими собраниями членов кооператива руководят текущей деятельностью кооператива, ведут его дела, представляют кооператив. В случае, если число членов кооператива превысит пятьдесят, общее собрание членов кооператива выбирает из его членов правление Руководство правлением осуществляет председатель, избираемый (назначаемый) общим собранием членов Уставом кооператива определяются порядок избрания (назначения)правления кооператива и (или) его председателя, их полномочия и срок полномочий, право председателя 7
8 правления распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты его труда, ответственность председателя правления, а также основания и порядок досрочного освобождения его от должности (отставки) Если создано правление, в уставе должны быть отдельно указаны полномочия председателя и правления (полномочия, осуществляемые единолично ив коллегиальном порядке) Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание членов кооператива избирает ревизионную комиссию (в составе не менее чем трех человек), если число членов кооператива более пятидесяти, или ревизора, если число членов кооператива менее пятидесяти Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива: проверяет финансовое состояние кооператива по результатам его финансово-хозяйственного года; по требованию общего собрания членов кооператива, более чем десяти процентов членов наблюдательного совета, а также по собственной инициативе проводит внеочередную проверку финансово-хозяйственной деятельности По результатам проверки ревизионная комиссия (ревизор) кооператива представляет в органы управления кооператива заключение. Наблюдательный совет или правление (председатель) рассматривает результаты проверки в порядке, предусмотренном в уставе, и принимает соответствующее решение. В случае своего несогласия с этим решением ревизионная комиссия (ревизор) вправе обратиться к общему собранию членов В случаях, предусмотренных уставом, общее собрание членов кооператива в праве отозвать ревизионную комиссию, или ее отдельных членов, или ревизора до истечения срока их полномочий. (2) Статья 112. Прекращение членства в кооперативе и переход пая Член кооператива вправе выйти из В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом Выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему члену кооператива производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом Член кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом Член кооператива, исключенный из него, имеет право на получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива, в соответствии со статьей настоящего Кодекса Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом Передача пая (его части) физическому лицу, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). Если члены кооператива не воспользуются своим преимущественным правом в течение сроков, предусмотренных уставом кооператива, пай может быть отчужден третьему лицу В случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом В противном 8
9 случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена Обращение взыскания на пай члена кооператива по личным долгам члена кооператива допускается лишь при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды Статья113. Реорганизация и ликвидация кооператива Кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов Иные основания реорганизации и ликвидации кооператива определяются настоящим Кодексом. 9
Гражданский кодекс АР нуждается в усовершенствовании – юрист
БАКУ, 20 июн – Новости-Азербайджан. В Москве в издательстве «Юриспруденция» вышла книга магистра права Акрама Гасанова «Банковское право Азербайджана», посвященная 20-летию независимости Азербайджанской Республики.
Акрам Гасанов ответил на вопросы агентства:
— Книги об азербайджанском праве – редкость. Тем большей неожиданностью является выход подобной книги в России. В чем цель Вашей книги?
— Да, к сожалению, действительно литература о национальном праве очень скудна. Если взглянуть на полки наших книжных магазинов, посвященных, праву, легко заметить, что в них существенно преобладают сами законы или прочие нормативно-правовые акты, либо их сборники.
При этом существующие книги по азербайджанскому праву можно разделить на две группы. Это либо учебники и учебные пособия, просто повторяющие положения нормативно-правовых актов, а порой являющиеся даже переводом российских изданий, либо книжной версией кандидатских диссертаций, подавляющее большинство которых не тянут даже до уровня дипломных работ.
В этом смысле без ложной скромности должен отметить, что моя книга для Азербайджана носит совершенно новый характер. Она является монографией, критично исследующей конкретную отрасль права, и при этом рассчитана не только для академического круга, но также для законодателя, а в первую очередь для практиков (в лице банкиров) и потребителей банковских услуг. Поэтому книга преследует одновременно две цели: широкую и узкую. Широкая цель: привнесение новой формы юридической литературы в Азербайджан. Узкая цель: анализ и систематизация положений национального банковского права прежде всего для практикующих банкиров.
— Можно подробнее о широкой цели…
— Азербайджан уже 20 лет строит национальную систему права. Но при этом серьезные успехи достигнуты лишь в области публичного права. Даже в лингвистическом отношении наиболее совершенные правовые акты приняты в области конституционного, административного, уголовного права и прочих отраслей публичного права.
— Потому что публичное право преследует общественный интерес?
— Да, в том числе. Но в большей мере потому, что есть чиновники, которые помимо этого общественного интереса преследуют и свои интересы. У каждого нормативно-правового акта в сфере публичного права есть, так сказать, «хозяин» в лице того или иного государственного органа. И в этом нет ничего плохого. В конечном результате, это идет на пользу развития национального права.
И точно по тем же причинам наше частное право находится в плачевном состоянии. Основой частного права является гражданское право, положения которого в большей части регламентированы в гражданском кодексе. Этот кодекс в ряде стран неофициально называют даже экономической конституцией страны. На острове Святой Елены Наполеон как-то сказал: «Моя слава не в том, что я выиграл 40 сражений, – одно поражение при Ватерлоо затмит в памяти потомства остальные победы. Но что не умрет никогда, что будет жить в веках – это мой гражданский кодекс». И именно этот кодекс, готовившийся более 10 лет, сделал из феодальной Франции могучую экономическую державу. В конце XIX века немцы более 20 лет обсуждали проект своего Гражданского Кодекса. А после того, как приняли, Германия стала новой супердержавой.
Наш же Гражданский Кодекс, подготовленный второпях и принятый без всякого общественного обсуждения, изобилует нелепыми положениями, бессистемностью, слабой юридической техникой, переизбытком императивных норм и прочими недостатками. Ряд его положений скопирован из иностранных кодексов (в основном с российского и немецкого), но при этом с грубыми переводческими ошибками. Представьте себе, например, что в главу о договоре перевозки попали положения Германского гражданского уложения о договоре туристических услуг! Нередко положения нашего Кодекса просто непонятны и уродуют азербайджанский язык. За прошедшие 11 лет в Кодекс сделана масса правок (что само по себе нехороший показатель!), но проблем все еще очень много. Конечно же, с таким кодексом говорить о каком-то уровне частного права трудно, а развивать экономику – сложно. В этом году был принят Конституционный Закон «О нормативно-правовых актах», который придал Гражданскому Кодексу более высокий статус относительно прочих законов и кодексов. Надеюсь, это усилит внимание к качеству Гражданского Кодекса, который пока сильно уступает другим законам, выше которых стоит.
Почему так произошло? Потому что частное право служит частным интересам. А значит, именно представители частного сектора и должны способствовать развитию частного права. Ждать этого от чиновников наивно. Ни в одной стране мира чиновники не будут развивать какую-либо сферу частного права, если их не будут подталкивать к этому представители гражданского общества, в особенности бизнеса. Нормы публичного права могут разрабатываться на основе дедуктивного метода, можно даже полностью скопировать иностранный закон и применить у себя в стране. В частном праве это невозможно. Необходим индуктивный метод – глубокие исследования практики и потребностей общества с последующим анализом, дискуссиями и т.п.
Азербайджан – молодое государство. При этом сама рыночная модель экономики тоже нова для нас. Гражданское общество только на стадии начального становления. Бизнес только выходит из стадии первоначального накопления капитала. Средний класс еще очень слаб. Поэтому частные интересы очень слабо лоббируются. Плюс к этому у нас очень, очень мало специалистов в области частного права. Юристы предпочитают специализироваться в публичных областях права, чтобы по традиции, сложившейся еще при СССР, работать в госорганах, особенно в правоохранительных органах. Как результат всего этого имеем такой плохой Гражданский Кодекс.
Опыт развитых стран показывает: национальная система права развивается только на основе научных дискуссий в области частного права. Но для этого необходимо консолидированное выражение частного интереса. В XIX веке частный интерес наиболее последовательно и консолидировано выражал крупный промышленный капитал. Потому и дискуссии вокруг гражданского кодекса характерны для того времени. В наше время акцент сместился в область финансового капитала. В Азербайджане тоже банковский бизнес наиболее сильный и развитый. Сильнее и банкиры. И они лоббируют свои интересы. Силен Центральный банк, который однозначно является самой передовой государственной структурой страны. Таким образом, различные интересы способствуют развитию банковского права. Обратите внимание, что у нас именно в банковском секторе многие вопросы решаются на основе закона, а не по понятиям. Банковский бизнес в итоге ведется у нас наиболее цивилизованным образом.
Представленная мной на суд читателей книга как раз не только систематизирует положения национального банковского права, но и анализирует их с критической точки зрения. И не важно, как я подошел к тому или иному вопросу. Главное – я поднял дискуссии по банковскому праву на научный уровень. В споре рождается истина. Уверен, это приведет к еще большему развитию банковского права Азербайджане, и без того являющейся самой совершенной отраслью национального права, созданной осознанно и творчески, а не просто путем копирования зарубежных аналогов. А развитие этой ведущей отрасли повлечет развитие прочих отраслей частного права, в особенности гражданского. Во всяком случае, я очень надеюсь на это.
Для развития нашего законодательства и его правильного применения необходимы настоящие дискуссии, а не их симуляция для защиты научных диссертаций. Наши чиновники никогда не будут говорить о недостатках законодательства. Потому что сами и готовят законопроекты. Оппозиция у нас тоже всегда критикует только законодательство в области публичного права, хотя там серьезных проблем как раз нет. Принято считать, что законодательство у нас хорошее, а вот проблемы имеют место только с его применением. Это миф! Да, у нас есть очень грамотные юристы в Президентском Аппарате и Аппарате Милли Меджлиса. Но, во-первых, они, как правило, тоже специалисты в области публичного права. Во-вторых, они просто физически не могут справиться с таким потоком законопроектов.
Законы – не слово Божье. Их надо анализировать, критиковать, вносить предложения по их совершенствованию постоянно. Меня очень обрадовал принятый в этом году Конституционный Закон «О нормативно-правовых актах». В этом Законе впервые дается понятие «пробела» в нормативно-правовом акте. Помню, как однажды один чиновник сказал на мою критику: «Как может иметь пробел закон, принятый парламентом и утвержденный президентом?!» Вот они и ответили этому чиновнику: может! Чиновники привыкли политизировать любую критику законодательства, в том числе в области частного права, для скрытия своих ошибок, безграмотности и нерадивости. В то же время это не означает, что чиновников надо наказывать за эти ошибки. Создание хороших законопроектов – очень трудная работа. Достичь тут полного совершенства невозможно априори, тем более в области частного права. Скорее всего, надо стимулировать чиновников, создающих такие проекты. А вообще нам уже давно нужен Институт законодательства, особенно по проектам в области частного права.
Отмечу еще то, что за рубежом мало интересуются нашим публичным правом. Интерес к частному праву куда больший. И это понятно: от этого зависят экономические отношения. Но в итоге вывод о нашей правовой системе делают только на основе норм частного права. Поэтому появление подобной книги по банковскому праву Азербайджана на русском языке является также сигналом для иностранных инвесторов: азербайджанское право входит в новый этап своего развития. И это не потому, что я так захотел. Страна достигла нового уровня экономического развития.
Заметьте, что подобные сигналы мы не можем посылать написанием книг по банковскому делу. Ведь ничего нового, чего бы не было в зарубежных книгах по банковского делу, там не будет. Банковское дело универсально. А банковское законодательство каждой страны уникально.
— Поговорим об узкой цели книги. Какие вопросы банковского права она охватывает?
— Книга состоит из общей и особенной частей. В общей части рассмотрены основные понятия банковского права (банковская деятельность, банковская система, банковская сделка, банковская операция, источники банковского права, денежная система и т.п.), а также правовое положение субъектов банковской системы (Центральный Банк, Ипотечный Фонд, Служба финансового мониторинга, Фонд страхования вкладов, банки, небанковские кредитные организации, включая Азерпочту).
В особенной части рассмотрены основные банковские сделки: договор банковского вклада, договор банковского счета, формы банковских расчетов, кредитный договор, договор факторинга, договор лизинга, а также обеспечительные сделки: поручительство, гарантия, залог и ипотека и другие.
Завершает книгу исследование правовых аспектов исламского банковского дела в Азербайджане.
Все указанные вопросы рассмотрены очень детально как с теоретической, так и с практической точки зрения.
— И наверняка отмечены проблемы? Например?
— Много проблем. Они в каждой главе, в каждом параграфе и практически в каждом разделе.
Для наглядности начну с центрального института банковского права – кредита. По сути, вся банковская деятельность основана на кредитных отношениях. Кредитные организации кредитуются у одних и кредитуют других. Казалось бы, именно кредитные отношения должны регулироваться в законодательстве наиболее совершенным образом. Но на деле все обстоит как раз наоборот. При этом как в Гражданском Кодексе, так и в нормативной базе Центрального Банка. Но проблемы Гражданского Кодекса серьезнее.
Соответствующая глава нашего Гражданского кодекса о договоре займа (кредита) реципирована из Германского гражданского уложения, но так бездарно, что ряд моментов вообще непонятны. К примеру, положения этой главы касательно досрочного расторжения кредитного договора вызывают недоумения. Имеется также императивная норма о том, что проценты по кредитам должны уплачиваться раз в год. В Германском гражданском уложении то же положение носит диспозитивный характер, т.е. проценты уплачиваются раз в год, если иное не предусмотрено в договоре. Как известно, в нашей стране проценты по банковским кредитам согласно заключенным договорам уплачиваются обычно ежемесячно. Но это на самом деле противоречит Гражданскому Кодексу. Представьте себе, что произойдет, если заемщики вдруг перестанут платить проценты ежемесячно, ссылаясь на Гражданский Кодекс. Формально они будут правы. Но это приведет к катастрофе для банковской системы страны!
Среди других проблем, интересных для массового читателя, хочу указать на статус маната. По Конституции на территории Азербайджана нельзя использовать в качестве средства платежа другую валюту. Но и Гражданский Кодекс, и прочие нормативно-правовые акты допускают такие случаи. Формально Конституция нарушается. Но в реальности в сегодняшнем мире это естественно. Поэтому надо вносить правку в основной закон.
Есть серьезные проблемы со статусом Центрального Банка, Ипотечного Фонда, Службы Финансового Мониторинга. Например, то, что последние две структуры находятся при Центральном Банке, неправильно. Их деятельность никак не связана с функциями Центрального Банка. Насчет самого Центрального Банка: формально он является государственным органом. Хотя системный анализ законодательства показывает, что он является самостоятельным юридическим лицом. Существуют проблемы с реализацией статуса независимости Центрального Банка. Даже в Конституции есть положение о том, что Кабинет Министров обеспечивает осуществление денежной политики, хотя это компетенция Центрального Банка. Не до конца ясен и статус нормативных актов Центрального Банка.
А вообще, в банковском законодательстве немало проблем с дефинициями: например, банковское законодательство, банковская деятельность, банковская система и т.п. А ведь все начинается с дефиниций.
— Какие основные проблемы существуют с регулированием деятельности коммерческих банков и небанковских кредитных организаций?
— Тут проблем еще больше. Большинство из них носят не глобальный характер. А скорее прикладной. Но для эффективного функционирования банковской системы они очень даже серьезны. Например, Закон «О банках» требует, чтобы в каждом банке было как минимум три акционера. Это противоречит Гражданскому Кодексу, мировой практике и здравому смыслу. В итоге создает для акционеров при необходимости головную боль. Из того же разряда требование нечетного количества членов в органах управления. И это при том, что при равенстве голосов голос председательствующего решающий. Существуют проблемы с дефинициями и тут: например, дочерний банк, существенная доля участия, купля-продажа банка и т.п.
Есть проблемы и посерьезнее. Так, к примеру, Закон «О банках» излишне детализирует виды банковской деятельности, создавая препоны для гибкости банков и развития банковских услуг в целом. Немало вопросов по требованиям к корпоративному управлению. Так, согласно тому же Закону «О банках» в банках не может быть единоличного исполнительного органа. Это противоречит Гражданскому Кодексу. А на практике формально создает ситуацию, когда требуется решение по всем текущим вопросам на уровне коллегиального исполнительного органа, то есть Правления. Это, конечно же, не эффективно. И на деле в банках председатель Правления, по сути, является единоличным исполнительным органом и по ряду вопросов принимает самостоятельные решения. Но формально это противоречит Закону.
Немало головной боли для банков создают требования по операциям с аффилированными лицами и связанными заемщиками. Законодательство в этой сфере так аморфно, что банки просто не могут ему следовать. Подобного рода проблемы имеют место и в законодательстве по противодействии отмыванию денег и финансированию терроризму. Установлено столько несуразных требований, что банки в основном им просто не следуют. Например, требуется, чтобы банки определяли дату рождения и адрес клиента не только по удостоверению личности, но и по дополнительным документам. Если удостоверение личности – официальный документ, почему его недостаточно? Вот банкам его на практике достаточно. Но формально закон нарушается.
В отношении небанковских кредитных организаций хочу отметить два момента. Во-первых, Закон «О небанковских кредитных организациях» делит их на два вида: имеющие право принимать залоговые вклады и не имеющие такого права. При ближайшем рассмотрении выясняется, что так называемый залоговый вклад является чистым залогом денежных средств и не является источником финансирования деятельности небанковской кредитной организации. А залогом денежных средств может быть обеспечена любая сделка, вне зависимости от статуса кредитора. Поэтому вся законодательная классификация оказывается просто бессмысленной.
Не совсем понятен статус Национального оператора почтовой связи – ООО «Азерпочт». Системный анализ законодательства показывает, что он является небанковской кредитной организацией, при этом даже более близкой к банку, чем прочие небанковские кредитные организации. Но формально «Азерпочт» не является кредитной организацией. При этом некоторые ограничения по его активным операциям делают его деятельность на рынке финансовых услуг не совсем эффективной.
— Каково будет влияние Вашей книги на работу юридических служб местных кредитных организаций?
— На самом деле, юридические службы есть не у всех кредитных организаций, даже у ряда банков. И там, где они есть, выполняют в основном работу по возвращению проблемной задолженности. Очень мало юридических служб, обеспечивающих правовую поддержку всей деятельности банков. И, к сожалению, грамотных юристов даже там редко встретишь. Правовые вопросы, как правило, решают сами банкиры. Как могут, так и решают. Так что, моя книга должна быть очень полезной для них. А не только для юристов.
— Где распространяется книга?
Книга уже находится в продаже в России, в том числе во всех крупных московских книжных магазинах. У нас она будет распространяться в ближайшее время через книжную сеть «Али и Нино».
— Собираетесь ли писать другие книги по азербайджанскому праву?
— Несомненно. Не знаю пока по какой отрасли. Но однозначно это будет по отрасли, интересной прежде всего для частного сектора. В принципе ранее я уже написал одну книгу и был соавтором другой по комментариям к Гражданскому кодексу на азербайджанском языке. Возможно, продолжу работу в этом направлении.