Ответственность за нарушение жилищного права

несут уголовную, административную или другую ответственность согласно законодательству Союза ССР и Украинской ССР.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик законодательством Союза ССР и Украинской ССР может быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства.

Статья 190. Возмещение ущерба, причиненного жилищному фонду

Предприятия, учреждения, организации, а также граждане, которые причинили ущерб жилым домам. жилым помещением, инженерному оборудованию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям на прилегающих к домам участках, обязаны возместить причиненный ущерб.

Служебные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения, организации имели расходы, связанные с возмещением ущерба, несут материальную ответственность в установленном порядке.

Ответственность за нарушение жилищного права

Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Виды ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений.

3) уголовная. Статья 139 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства

С учетом теории обязательственного права, а также теории государства и права содержание данного вопроса можно свести к следующим положениям:

• а) под ответственностью за нарушение жилищного законодательства следует понимать правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных последствий имущественного и неимущественного характера для правонарушителя, обеспеченных государственным принуждением и сопровождающихся осуждением правонарушения и его субъекта;
• б) за нарушение жилищного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности: уголовная, административная и гражданско-правовая. Однако к нему применимы и иные виды ответственности, предусмотренные законом (п. 2 ст. 11 ЖК РФ);
• в) значение гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства выражается в ее функциях. Различают следующие функции:
  • – предупредительно-воспитательную (она заключается в предупреждении и искоренении жилищных правонарушений. Например, к лицам, систематически разрушающим и портящим жилое помещение, вначале применяются меры общественного воздействия и лишь потом выселение – ст. 91 ЖК РФ);
  • – репрессивную (для правонарушителя назначается наказание в виде дополнительной неблагоприятной обязанности, обеспечиваемой принуждением, либо лишением чего-либо; например, в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев договор найма жилого помещения может быть расторгнут судом по требованию наймодателя – п. 2 ст. 687 ГК РФ);
  • – компенсационную (неблагоприятные последствия у потерпевшего ликвидируются за счет нарушителя жилищных прав; например, неквалифицированное исполнение работы по устранению неисправности в сливном бачке туалета слесарем ЖЭО, повлекшее за собой его разрушение и как следствие этого затопление квартиры водой, влечет ответственность ЖЭО за вред, причиненный его работником, – ст. 1068 ГК РФ);
  • – сигнализационную (негативная информация о лице, занимающем жилое помещение по договору коммерческого найма, будет препятствовать ему в дальнейшем в заключении нового договора найма с другим наймодателем).

Перечисленные виды функций на практике взаимосвязаны, выделяют же их в теории для удобства рассмотрения значения ответственности за жилищные правонарушения;

• г) вопросы ответственности за нарушение жилищного законодательства должны быть принципами последнего, т.е. жилищно-правовая ответственность должна быть построена на следующих принципах:
  • – неотвратимости ответственности за нарушение закона;
  • – индивидуализации ответственности (ответственность наступает с учетом общественной опасности правонарушения и формы вины правонарушителя);
  • – полного возмещения вреда (восстановление имущественного положения потерпевшего).

Перечисленные принципы жилищно-правовой ответственности являются скорее желаемыми, чем действительными;

• д) уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства наступает лишь в тех случаях, когда такое нарушение является преступлением (например, использование жилого помещения не по назначению, порча жилых домов или их оборудования, а также объектов благоустройства). Для наступления уголовной ответственности необходимо наличие не только состава преступления, но и конкретного правонарушения;
• е) административная ответственность в области жилищных правонарушений предусмотрена в КоАП РФ. Субъектами этого вида ответственности являются граждане, должностные и юридические лица. Административная ответственность предусмотрена за правонарушения в области охраны собственности, строительства, порядка управления, воинского учета граждан, пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и т.п. К таким правонарушениям можно отнести:
  • – нарушение правил пользования жилым помещением (ст. 7.21 КоАП РФ);
  • – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ);
  • – уничтожение и повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ);
  • – самовольное подключение и использование электрической энергии или газа (ст. 7.19 КоАП РФ);
  • – порчу жилых домов, жилых помещений, оборудования жилых домов (п. 1 ст. 7.21 КоАП РФ);
  • – самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах (п. 2 ст. 7.21 КоАП РФ);
  • – нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ);
  • – нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ);
  • – нарушение установленного порядка строительства объектов, принятия, ввода в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ);
  • – предоставление жилого помещения иностранному гражданину с нарушением установленных правил проезда через Россию (п. 3 ст. 18.9 КоАП РФ);
  • – нарушение беженцами или вынужденными переселенцами правил проживания (ст. 18.12 КоАП) и т.д.

Из восьми видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ, к правонарушениям, совершенным в области жилищных правонарушений, применяются только два:

• – предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица в письменной форме;
• – административный штраф – денежное взыскание, выражаемое в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда;
• ж) гражданско-правовая ответственность возникает за причинение ущерба жилым домам, инженерному оборудованию, зеленым насаждениям на придомовой территории. Субъектами этой ответственности являются юридические лица, граждане и должностные лица, по вине которых юридические лица понесли расходы, связанные с возмещением ущерба;
• з) привлечение участников жилищных правоотношений к гражданско-правовой ответственности возможно при наличии четырех условий:
  • – противоправности поведения участника жилищных правоотношений;
  • – наличия имущественного либо морального вреда (умаления жилищного права или блага);
  • – наличия причинной связи между противоправным деянием и возникшим вредом;
  • – наличия вины причинителя вреда;
• и) правонарушения, являющиеся основанием ответственности, следующие:
  • – нарушение порядка постановки на учет, снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления гражданам жилых помещений;
  • – несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;
  • – другие, указанные выше;
• к) к формам ответственности за нарушение жилищного законодательства относятся:
  • – признание договора найма жилого помещения недействительным;
  • – предписание о прекращении использовать жилое помещение не по назначению;
  • – прекращение права собственности на жилое помещение в случае злостного нарушения правил использования их;
  • – прекращение договора коммерческого найма жилого помещения;
  • – выселение;
  • – возмещение причиненного ущерба;
  • – восстановление нарушенного положения в отношении жилого помещения либо объекта инженерного оборудования;
  • – взыскание неустойки в виде пени или штрафа за оплату услуг с опозданием.

В заключение необходимо отметить, что вопрос об ответственности за нарушения жилищного законодательства в самом законодательстве разработан недостаточно и совсем не систематизирован, в частности, в нем отсутствуют санкции:

• – за нарушение порядка очередности на получение муниципального жилья;
• – длительность сроков пребывания в очередях граждан, которым положены льготы на получение бесплатного жилья;
• – отключение электроэнергии в больницах и родильных домах (в результате применения принципа так называемого веерного отключения электроэнергии с целью экономии);
• – отключение газа, воды, парового отопления в городах на длительный срок;
• – непредоставление жилья воспитанникам детских домов по достижении ими 18-летнего возраста и т.п. [1]

• [1] О типичных нарушениях норм ЖК РФ и о состоянии законности см.: Викторов И. С., Макашов А. Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного кодекса РФ в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. № 11. С. 3. О применении Правил о сроках исковой давности при рассмотрении жилищных споров в суде см.: Забелова Л. Б., Карпухин Д. В. Сроки исковой давности в жилищных спорах // Жилищное право. 2009. N° 6. С. 48. Об ответственности за нарушение жилищных прав граждан см.: Шалыгин Б. И. Об административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере жилищных отношений // Жилищное право. 2008. № 8. С. 38–64. Об охране интересов граждан при исполнении законодательства по реализации национального проекта «Доступное и комфортабельное жилье» см.: Викторов И. С. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на реализацию национального проекта «Доступное и комфортабельное жилье – гражданам России» // Жилищное право. 2006. № 10.

6.1. Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Правовая (юридическая) ответственность означает осознание субъектом необходимости исполнения требований правовых норм, а также наступление негативных последствий за их неисполнение.

Жилищное законодательство предусматривает следующие виды юридической ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Конечно же, в первую очередь следует указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми несут уголовную, административную и иную ответственность лица, виновные:

— в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

— несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

— нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

— самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

— нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

— порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства.

В самом ЖК РФ в первую очередь следует выделить статьи, предусматривающие ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение (ст. 90 «Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма», ст. 91 «Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления гражданам другого жилого помещения»).

С большой долей уверенности предусматривающими ответственность можно назвать положения ЖК РФ, содержащиеся в ст. 75 «Признание обмена жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, недействительным», ст. 79 «Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма», ст. 133 «Выселение бывшего члена жилищного кооператива», и некоторые иные положения.

Кроме того, следует указать и на нормы ГК РФ, содержащиеся в ст. 293 «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение», ст. 687 «Расторжение договора найма жилого помещения».

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) содержится несколько норм, посвященных административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. Так, в соответствии со ст. 7.21 порча жилых домов, жилых помещений, а равно их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 руб.

Согласно ст. 7.22 КоАП нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц — в размере от 4 000 до 5 000 тыс.

Кроме того, в соответствии со ст. 6.4 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц — от 1 000 до 2 000 руб.; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

УК РФ в ст. 139 предусматривает уголовную ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающих в нем лиц.

Гражданско-правовая ответственность наступает за использование жилья не по назначению, порчу и разрушение жилищного фонда, несвоевременное внесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги и т. д.

Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством, при одновременном наличии четырех условий.

Во-первых, если ненадлежащим отношением жилищному фонду причинен вред.

Имущественный вред может выражаться в расходах, произведенных потерпевшим, утрате или повреждении его имущества, а также в неполученных потерпевшим доходах, которые он получил бы, если бы отношение к жилищному фонду было надлежащим.

Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репутации, причинении физических или нравственных страданий и т. д.

Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями.

Противоправность проявляется в том, что субъект не выполнил (нарушил) установленные законодательством нормы. Следовательно, всякий раз нужно устанавливать, какое именно правило нарушено (статья закона, пункт инструкции и т. п.). Кроме того, противоправными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права (например, нарушается принадлежащее гражданину право собственности).

В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.

Иными словами, вред наступил именно потому, что совершены противоправные действия; неправомерное действие субъекта есть причина, а наступивший вред — следствие.

В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен.

Вина юридического лица — в вине его работников. Вина может быть умышленной либо неосторожной. Лицо считается действовавшим умышленно, если оно осознает противоправность своего поведения, предвидит негативные последствия поведения и желает их наступления либо безразлично к ним относится. Лицо признается действовавшим неосторожно, если оно не осознает противоправности своего поведения, не предвидит наступления негативных последствий, не желает этого, но должно было осознавать характер своего поведения и предвидеть наступившие последствия.

При рассмотрении вопроса о вине важно иметь в виду, что причинитель вреда считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины. Вопреки общеизвестной презумпции невиновности, которой характеризуется уголовное право, в гражданском праве действует презумпция вины, т. е. лицо, совершившее противоправные действия, считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины.

В качестве меры гражданско-правовой ответственности применяется также такая санкция, как взыскание убытков. Так, если собственник квартиры «затопил» соседнее жилое помещение, он обязан за свой счет возместить ущерб.

Ответственность за неисполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду в большинстве случаев наступает по решению суда. Если же допускается применение мер ответственности по решению иных органов, то такое решение можно обжаловать в судебном порядке.

7. Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав

Ответственность в жилищных правоотношениях имеет определенную специфику. В законодательстве, в теории и на практике принято больше внимания обращать не на ответственность, а на защиту жилищных прав граждан, что лишний раз подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.

Правовая ответственность — это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера. Гражданско-правовая ответственность, будучи разновидностью правовой ответственности, подпадает под приведенное определение, но имеет особенности: носит имущественный, преимущественно компенсационный (восстановительный) характер, построена на началах юридического равенства сторон, может быть добровольно понесена самим нарушителем без вмешательства судебных или иных государственных органов в силу лишь одной возможности применения государственного принуждения (добровольная уплата пени за просрочку внесения квартплаты, возмещение причиненного ущерба жилищному фонду и т.д.).

В жилищном праве может существовать и договорная, и деликтная гражданско-правовая ответственность, а в соответствующих случаях — административная и уголовная. Например, статья 154 ЖК РСФСР предусматривала, что уголовную, административную или иную ответственность*(19) несут лица:

— нарушившие порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

— не соблюдавшие сроки заселения жилых домов и помещений;

— не соблюдавшие правила пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, правила эксплуатации жилых домов, помещений и инженерного оборудования, виновные в их бесхозяйственном содержании;

— самовольно сделавшие перепланировку жилых домов и помещений и использовавшие их не по назначению.

Одно из необходимых условий наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств — наличие вреда, за исключением случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей. Нарушение жилищных обязательств может нанести и имущественный (например, разрушение и порча жилого помещения), и моральный (например, создание обстановки невозможности совместного проживания) вред.

Субъективным основанием гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищных обязательств является вина правонарушителя. Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Однако Федеральный закон «О защите прав потребителей» устанавливает ответственность независимо от вины в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги. Иногда закон определяет специальные условия ответственности, например, при систематических нарушениях или безуспешном применении к правонарушителю мер предупреждения и общественного воздействия.

Для жилищного законодательства характерно использование большого количества мер защиты субъективных жилищных прав. В отличие от мер ответственности, меры защиты — это правовые средства принудительного воздействия. Они направлены на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, применяются независимо от вины и не приводят к лишениям личного или имущественного характера (например, признание недействительным обмена жилого помещения, выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение).

Защита — это деятельность, возникающая тогда, когда совершено правонарушение, либо устранение такого состояния, которое приведет к негативным последствиям; деятельность, направленная на восстановление нарушенного права. Когда возникает необходимость защиты, как правило, уже присутствует правонарушитель и лицо, чье право ограничено виновными действиями. Конституционный механизм защиты прав человека состоит из четырех элементов: субъектов и объектов защиты, конституционно-правовых норм (оснований защиты) и процессуальных действий (форм защиты).

Не все меры защиты в жилищных правоотношениях связаны с правонарушением лиц, к которым они применяются (например, вселение лиц в результате ошибки и последующее их выселение из помещения). Меры защиты в жилищном праве могут выступать как меры самозащиты (например, для ограждения неприкосновенности жилища), оперативного воздействия (например, когда наймодатель отказывает неисправному нанимателю в продлении договора или когда наниматель вносит стоимость проведенного им капитального ремонта жилого помещения, лежащего на обязанности наймодателя, в счет квартирной платы), государственно-принудительного воздействия (например, досрочное расторжение договора из-за виновного поведения нанимателя, выселение из жилого помещения по основаниям статьи 35 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, а защита жилищных прав в административном порядке — только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом или другим федеральным законом.

Защита жилищных прав осуществляется путем:

— признания жилищного права;

— восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

— признания судом недействующими полностью или частично нормативных правых актов государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, которые имеют большую юридическую силу;

— отказа суда применить нормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону и иному нормативному правовому акту, которые имеют большую юридическую силу;

— прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Функции органов государственной власти в области жилищных отношений (ст. 12 ЖК РФ) сводятся к следующему.

Они (органы) обязаны устанавливать порядок государственного учета жилищных фондов и требования к содержанию жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; определять, по каким основаниям малоимущие и иные категории граждан должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и каков порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Органы государственной власти решают, в каком порядке предоставляются помещения жилищного фонда нуждающимся гражданам, категории которых установлены федеральным законом; каковы основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; как должна быть организована деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, устанавливают правовое положение их членов, в том числе порядок предоставления им жилых помещений.

Они определяют условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, основания и порядок признания их непригодными для проживания и выселения граждан из них, устанавливают правила пользования жилыми помещениями.

К ведению органов государственной власти относится правовое регулирование некоторых сделок с жилыми помещениями, установление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, контролирование использования и сохранности жилищного фонда Российской Федерации, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13 ЖК РФ) ведут государственный учет жилищного фонда субъекта, определяют порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда).

Эти органы устанавливают, в каком порядке категориям граждан, установленным законом субъекта Федерации, должны быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма. Они контролируют, как органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как используется жилищный фонд субъекта и соответствует ли он санитарным и техническим нормам; определяют, какие жилые помещения следует признать негодными для проживания.

Органы местного самоуправления в области жилищных отношений также имеют обязанности (ст. 14 ЖК РФ). Они ведут учет муниципального жилищного фонда, устанавливают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления учитывают число граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставляют малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда. Они принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласуют переустройство и перепланировку жилых помещений, признают жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, наблюдают за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, за соответствием жилых помещений санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства.